政 府 工 作 报 告     

——2017年2月22日在卓资县第十四届

人民代表大会第七次会议上

李  英

 各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，牢牢把握“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，用激情和汗水开启了“十三五”规划新篇章。全县地区生产总值完成65.8亿元，增长6.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到25998元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到9191元，增长7.8%。

——全县经济稳步增长，转型加快。现代农牧业提质增效。以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪为主的农牧业特色产业，种养规模分别达到5万亩、2万亩、10万亩、100万只、8万口，先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个；以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄为主的一批龙头企业，取得了良好的经济效益，有力带动了当地农民脱贫增收。工业经济运行平稳。规模以上工业增加值同比增长5.9%，华伊热电、大唐、君达等企业总装机容量达到130万千瓦，全年发电45亿千瓦时；中能天然气实现顺利投产，日处理能力达到200万立方米；东兴化工综合产能达到90%以上，产值占全县工业总产值的52%，销售收入实现22.2亿元，增长19%；中西矿业恢复了生产，效益较好；投资1亿元的醇基燃料项目签约落地。服务业发展提速。全县服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值的比重达到39%，比上年提高了5个百分点。龙胜农贸市场建成投用，鼎盛惠民园综合市场开工建设，“卓资熏鸡”成功注册国家地理标志证明商标。与自治区土储投公司共同开发的红召旅游扶贫项目有序推进，九龙湾、林胡古塞、红石崖寺旅游景区部分单体项目竣工，3家景区成功获批国家4A级景区；培育特色旅游村10多个，发展特色农家乐50多家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村，顺发农家苑被评为4星级农家乐，山水林草、春夏秋冬全域旅游新格局正在形成，县域正由过往中转站变为旅游目的地，全年接待人数、总收入和旅游综合收入分别达到65万人次、9700万元、4亿元，分别增长10%、8%、11%。金融支持实体经济力度加大，当年争取各项贷款17.3亿元，有力推进了各类项目的实施，全年完成固定资产投资34.7亿元。

 ——城乡面貌明显改观，魅力彰显。规划体系日益健全。严格执行规划审查例会制度，不断强化城乡规划的严肃性和科学性，完成了170个乡村的建设规划编制工作，公共停车场、站前广场、燃气、绿地系统等专项规划和街景立面、公园、城区出入口等城市规划编制圆满完成。城市宜居水平和人文魅力更加彰显。投资2亿多元，实施城建和园林工程80多项，全面推进城区公园、广场、道路、管网等市政综合改造和住宅小区综合改造，高标准打造了城区出入口、重要节点区域景观，进一步补齐了城镇建设历史欠账和发展短板，城区面貌发生了根本性的变化。顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收，成功承办了全市第十二届精神文明建设现场会，“三争四创”工程取得明显成效。城市管理精细化水平进一步提高。投资790多万元，增添了环卫设备，增加了70多名环卫人员，对多年积存垃圾进行彻底清理，对背街小巷、卫生死角和盲区做到日常保洁，对沿街商户经营秩序、牌匾广告、橱窗门脸进行集中整顿，城区品味不断提升。农村面貌发生历史性变化。投资13.3亿元，完成了593个30户以上自然村的公共服务建设任务，实施农村危房改造5582户，消灭空心村，合并弱小村，集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等工作。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。

——发展环境不断优化，基础筑牢。以交通、电力、水利基础设施建设为重点，发展条件明显改善。投资1.4亿元，建设农村公路47.6公里，实施农村街巷硬化工程159公里，完成惠丰大桥至电厂、三道营至高顺卜、110国道至天然气园区道路33.8公里。投资1.67亿元，建设110千伏和35千伏输电线路工程5处，35千伏输变电工程2处；新建110千伏和35千伏线路67公里，10千伏及以下线路305公里；新增变台78台，总容量7350千伏安。投资7900万元，持续推进大黑河河道治理和灌区续建配套与节水改造以及小流域治理、饮水安全等工程，新增和改善节水灌溉面积2.65万亩、水土流失治理面积44平方公里，解决了364人、9772头（只）牲畜安全饮水问题。隆胜水库主体工程完工，具备使用功能。以构筑秀美绿色长廊为抓手，环境质量有效改善。投资5.5亿元，完成国家林业重点工程8.2万亩，义务植树造林3.5万亩，公园、道旁、机关、小区和厂矿园区绿化1.6万亩，通道绿化230公里，实施村庄绿化64个2000多亩。认真落实中央环保督查组转办的各类信访案件，切实加强自然保护区建设项目的监督管理，限期整改环境隐患和群众反映强烈的问题18件，淘汰落后产能企业1家，关停高耗能、环保不达标企业33家；全面推进大气和水污染防治工作，对高载能企业除尘设备和服务业燃煤锅炉进行了改造升级，对卓华污水处理厂在线监测设备进行了更换，工业企业主要污染物排放稳定达标率为95%，城市污水集中处理率达到82%。

——民生工作扎实有效，保障有力。就业工作进一步加强。新增城镇就业1000余人，引导高校毕业生就业创业68人，帮扶城镇失业人员实现再就业1100人，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇职工医保市内住院实际报销比例达到75%，城乡居民报销比例均达到65%；贫困人口大病全部纳入医疗救助范围，分段报销比例每段提高5个百分点；1850名城乡居民纳入最低生活保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，留守儿童关爱保护工作得到加强。棚户区改造步伐加快。全面推进东街、北街长胜巷二期、大庆东街等片区棚户区改造工作，签订拆迁协议2234户，政府购买社会存量房1900余套，开工建设回迁安置房1654套。脱贫攻坚首战告捷。“五个一批、六个精准、十大扶贫工程”深入实施，12179名贫困人口建档立卡，2086名贫困人口稳定脱贫。统筹推进小村整合、土地流转和易地搬迁，撤并小村28个，在县城、乡镇共建成易地搬迁用房1393套。发放金融扶贫贷款1.6亿元，落实了907户的光伏扶贫指标，有力地支持了贫困地区发展。群众出行条件大为改善。投资2000多万元，成立了政府主导运营的公交公司，新购公交车21辆，先行开通3条公交线路，极大地方便了群众出行。

——社会事业全面进步，和谐稳定。教育事业稳步推进。投资600多万元，完成了十八台、六苏木中心校校舍改造和复兴中心校、旗下营小学等教师周转宿舍建设；大庆街小学教学楼建成使用；投资1300多万元，实施了薄弱学校改造工程；办理生源地助学贷款578万元，解除了913户困难家庭后顾之忧；拨付教育资助金654万元，圆了192名城乡低保家庭学子大学梦。医疗卫生服务水平明显提高。梨花镇和复兴乡被自治区命名为卫生乡镇；新建标准化卫生室12所，为全县65岁以上老年人进行了免费体检；积极实施医疗健康精准扶贫工程，特别是对患有慢性病的贫困人口采取送药上门的扶贫措施有效推进，深得民心。全面两孩政策有序实施。食品药品监管工作更加有力，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范。文化事业日趋繁荣。文化公园的建成并投入使用极大地增强了公共文化服务功能，全县文化惠民工程正在按照县委、政府的总体部署强力推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。2016年，共建成村级文化室18个，实施广播电视户户通工程1000户，完成农村广播应急平台建设109处。重视文物保护工作，加强了对“九曲黄河灯”等非物质文化遗产的保护传承，成功举办了“九曲文化”、“潮涌黑河”、群众消夏、书画、摄影等各类文体活动，创作出版了一系列优秀文艺作品，其中大型原创民族歌剧《寻梦》入选第十三届“中国·草原文化节”优秀巡演节目，并与长篇小说《猫眼》同获乌兰察布市“五个一”工程奖。社会管理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势平稳向好。努力化解社会矛盾，信访工作得到加强。持续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、人防等工作有序推进。民族宗教、档案史志、老区建设、机关事务、统计、供销、科技、气象、红十字、妇女儿童等工作均取得新进展。

——政府建设全面加强，效能提升。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务意识、履职能力进一步提高。全面推进经济与生态文明、民主法制、社会体制等领域改革，城市管理综合执法列为全区试点旗县，城乡一体化环境卫生保洁机制和社会治安立体防控体系建设走在全区全市前列，公立医院改革、小型水利工程管理体制改革、政务服务村级代办机制等改革举措，在先行先试、大胆创新方面迈出了坚实步伐。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察工作，不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度，政府廉政建设工作进一步加强。不断加强政府法制工作，行政复议和行政执法水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理了人大代表的意见、建议和议案，政协委员提案。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在一定的困难和问题，政府工作还有诸多不足之处。表现在：传统产业效益提升不快，产业结构不尽合理;新兴产业占比不高，新旧动力转换尚未完成;大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足；城镇化率较低，县城的带动力和辐射效应还不强；财政收支矛盾突出，基础设施建设、棚户区改造、公共服务等刚性支出不断加大，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务仍然十分艰巨；教育、医疗卫生等基本公共服务水平不高的问题仍很突出，与全面实现城乡统筹还有一定差距；部分政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不强，抓落实的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。

2017年主要工作

2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。这就需要我们以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区和乌兰察布市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决守住发展、生态和民生三条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地抓项目强产业，抓建设促统筹，抓生态添绿色，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，全力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力夺取全面建成小康卓资决胜阶段伟大胜利，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入（按可比口径计算）增长8.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，单位地区生产总值能耗下降3%。

完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作：

一、抓项目、稳增长，努力为县域经济发展提供新动力

新常态下，项目投资仍将是拉动我县经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。

拓宽项目投融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资计划。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，围绕自身的优势和特色，多渠道全领域开展招商，提高招商引资质量和效益。借助京蒙对口帮扶工作，抓住与北京市朝阳区结对帮扶的机遇，建立紧密型、常态化的对接合作机制，在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应。

抓好重大项目开工建设。要组织好春季和秋季重大项目、重点工程集中开工建设，牢牢把握自治区关于加强“七网”建设的决策部署，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。建设互联互通的公路网。完成国家农村路网改造、窄路面拓宽和通村道路建设不少于60公里，力争新开工建设呼市水磨收费站—红石崖寺景区—武川哈乐、G6、G7连接线—旗下营那只亥、大榆树河子—林胡古塞三条旅游公路，改扩建旗下营那只亥—红召庙沟旅游公路。建设高效优质的市政网。卓资山镇新建改建城区道路5公里，改造老旧区供热管网1.7公里，建设西大桥排污管网1.8公里；旗下营镇新建城区道路4.4公里，建设排污管网3.5公里，力争开工实施综合管廊工程。建设安全可靠的水利网。完成国家水土保持重点治理工程和京津风沙源水利水保治理二期工程，争取吉庆峡水库和牛角川、白银河中小河流防洪工程以及坡改梯等项目开工，全力保护水源地。建设智能绿色的能源网。全力推进天然气清洁能源基地建设，逐步实现天然气入园进户；不断完善电力网络建设，新建35千伏输变电工程1处，新建35千伏输电线路50多公里，10千伏及以下线路130多公里。

二、抓产业、促发展，推动经济发展方式实现新转变

要坚守发展这条底线，以打造绿色农畜产品供应基地、清洁能源输出基地、氯碱化工基地和有色金属基地为抓手，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动发展方式实现新的转变。

不断提升农牧业现代化发展水平。壮大优势产业。继续抓好以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡为主的农牧业五大优势特色产业，重点在卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇新增西兰花种植面积1.5万亩以上，在三盛泉养鸡园区新增蛋鸡养殖数量200万只以上，为卓资熏鸡生产提供原料；进一步巩固绿鼎、星晨、富民、民丰、聚源等现有农牧业示范园区（基地）建设成果，新建恒温保鲜库、速冻车间、育苗育种基地、种薯繁育组培室等，在扩大规模的同时，更加注重提升综合效益、增强辐射带动能力。创新经营模式。积极推进土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，力争新增农民专业合作社10家以上，打造自治区级龙头企业3家，认定市级家庭农场6家、自治区级2家，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。培育特色品牌。加快培育“三品一标”农产品，积极打造农畜产品质量安全可追溯试点，实施全程质量监管，不断做大无公害、绿色农产品总量，全力打造绿色农畜产品供应基地。鼓励企业加强农畜产品品牌创意设计，融入县域优势、文化特色和健康养生等元素，增强特色农业品牌的市场影响力、竞争力，提升产业发展效益。

加快推进新型工业化进程。优先发展能源产业。全力推进旗下营和益电厂项目建设，紧紧抓住国家出台的“光伏领跑者计划”相关政策措施，尽快启动深圳科陆、中电新能源、国华能源等一批已批未建的风电和光伏发电项目，新增风电装机10万千瓦、光电装机10万千瓦；确保中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，日处理能力达到300万立方米以上；力促醇基燃料、锂电池等项目早日开工建设。做强做精氯碱化工产业。依据国家相关政策，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，缓解经济下行带来的压力。年内氯碱化工综合产能达到95%以上，力争在产品的上下游延伸和高端开发上迈出新步伐。努力提升有色金属产业。加快推进中西矿业公司500万吨扩能改造项目建设进度，确保上半年建成投产，形成日处理1.7万吨钼精矿能力。积极发展农畜产品加工业。规划建设十八台农畜产品精深加工园区，推动熏鸡产业园启动运营。

加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业。鼎盛惠民园综合市场年内建成，形成新的商业集中区；着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道；建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。出台扶持物流产业发展优惠政策，发挥泰达、昌达两大物流园区载体功能，积极引进培育物流龙头企业，吸纳周边商户和区内外企业入驻经营，促进生产性物流和生活性物流融合发展。全力发展金融业。以兴盛、卓源投资有限公司为基础，着手组建金融控股集团公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。充分发挥政府引导基金作用，建立与产业导向相衔接的产业发展基金，解决实体经济特别是民营企业融资难问题。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持本地企业上市，鼓励并引进外地拟上市企业落户我县，增强我县经济发展的后劲和实力。积极发展信息产业。深入推进“互联网+”行动，实现信息业与农业、工业、服务业在更高层次上的有机融合，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

三、抓旅游、促融合，打造县域经济增长新亮点

紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础。

搞好旅游规划编制。聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业“十三五”发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划几条县内一日游、二日游、三日游精品线路，与周边地区合作的多日游线路，特别要策划加强与京津冀、呼包鄂等地区的合作，重点从这些地区引资本、找客源、与其共建线路、共拓市场，力争全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入1亿元以上，使我县尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。

做实项目开发。加快在建项目建设。重点抓好红召旅游扶贫项目的实施，尽快完成资源整合等工作，年内全面开工建设；全力推进林胡古塞二期项目建设进度，年内完成滑雪场、水世界等核心项目建设，整体具备接待能力。抓好项目前期策划。邀请国内知名策划机构，策划好隆胜水库水利风景区旅游综合开发、卓资山镇一级旅游集散中心建设等项目，策划好传统村落的保护以及特色旅游村、国家旅游扶贫重点村的发展，把这些地方建成集休闲度假、美丽宜居、传统民俗为一体的综合旅游区。

做活“旅游+”文章。要挖掘“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业，实现旅游产业全域带动。要发展“旅游+文化”，推动旅游与文化的深度融合，将民俗文化、美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等元素融入旅游中，充实旅游内涵，提升旅游品味，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展；要拓展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+医疗”等模式，推动旅游与体育健身、健康养生、医疗保健的紧密结合，努力打造大众健身休闲基地、养生养老产业基地和医疗康复保健基地，形成全产业链的旅游发展格局。

四、抓脱贫、补短板，确保人民生活水平实现新提高

脱贫是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”要求，压实责任，精准施策，确保全年实现5000人基本脱贫，2400人稳定脱贫。

突出产业发展。帮助有发展意愿的贫困户发展优势种养业、开办农家乐，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业建立起紧密的利益联结机制，实现贫困户稳定增收；加大财政涉农涉牧资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，增强产业发展能力；年内发放金融富民贷款6000多万元，惠及贫困户2000余户，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

推进易地搬迁。年内要完成65个村庄的整合任务，对1799名“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、各类园区和城镇移民搬迁、安置就业。

实施教育扶贫。做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，实现664名建档立卡贫困家庭中小学生免费就读。依托职业中学等培训基地，重点对有技能培训需求的贫困户开展各类就业技能培训。

用好生态扶贫。将符合整村搬迁条件的65个自然村全部纳入新一轮退耕还林受益范围，加强对已纳入护林员范围贫困人口的考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。

强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，全面推行乡村签约医生上门送药服务，充分发挥各部门各方面的优势，多渠道给予保障和救助。

创新脱贫机制。加强脱贫动态管理，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，确保扶贫对象真实准确。严格落实县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，尽快聘请专业人员进行第三方预评估，做好迎接交叉考核工作。

五、抓建设、促统筹，努力建设秀美新家园

我们要牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，注重城区品味的提升，注重城乡统筹发展，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的美丽家园。

坚持规划先行。树立城市让人民生活更舒适的规划理念，充分考虑城镇角色定位和未来发展前景，对卓资山镇总体规划进行专家评估，对部分不适应发展需求的内容依法予以调整。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，高起点编制专项规划，重点搞好棚户区拆迁后腾退空地的规划设计工作，规划一经确定，严格执行。

集中抓好建设。继续补齐城建短板，在完善市政设施、增添绿量、改造棚户区、提升城市品位等方面下功夫。年内抓好卓资山镇和旗下营镇高铁站前广场、周围道路、基础设施建设等工程，开工建设大黑河水体景观、湿地公园和龙胜公园龙胜湖、游乐场、动物园、摄影基地等项目，大力开展机关单位、小区、公园和重点区域园林绿化，新建垃圾转运站2处、水冲式厕所3座。加快推进棚户区改造工程，确保圆满完成北佳小苑、坤德小区棚户区改造项目回迁安置任务；加快文化公园周边和南窑子两处异地安置房建设进度，确保二中、大庆街棚改户按时回迁安置；积极协调国开行、建行等融资机构，争取北街长胜巷一期、新民街棚户区改造项目贷款的核准并开展征收工作。年内确保至少完成棚户区改造1800户。实施旗下营镇旧区道路、管网等改造工程，有效改善多年来市政建设滞后的局面。巩固农村基础设施和环境建设成果，完成1000户农村危房改造任务和农村互助幸福院分配入住工作。

不断强化管理。坚持“监管并重、严管重罚”的原则，充分发挥城市管理综合执法作用，努力提升城市管理能力。进一步提高环卫机械化作业水平，强化环卫人员绩效管理，加大市容顽疾整治和违法建设专项治理，全面改善城区市容市貌和环境卫生。确定2017年为“物业管理服务规范年”，成立卓资县物业公司，制定出台物业管理条例，实现城区物业管理全覆盖。

六、抓生态、添绿色，实现锦绣大地焕发新生机

我们要坚守生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以实际行动让卓资的天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、人民更开心。

构筑绿色空间。抓好国家林业重点生态工程建设，加大对境内公路、铁路沿线重要节点及大黑河沿岸绿化力度，打造西出东进、南联北开的秀美绿色长廊。搞好林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，切实保护好来之不易的生态建设成果。

建设清洁家园。强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，以实际行动为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。切实抓好中央环境保护督查组反馈意见整改落实，着力解决当前我县存在的突出环境问题。继续加大工矿企业污染防治力度，实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，全面取缔11家服务场所10蒸吨以下燃煤锅炉，加强矿山地质环境综合治理。坚决杜绝企业废水不达标排放，加大对大黑河出境断面水质监测力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。全力实施乡村垃圾焚烧炉及污水处理工程，加强对大青山自然保护区内项目的监督管理，不折不扣落实好最严格的环境保护制度。

加强资源管护。实行严格水资源管理制度，强化水源地保护，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水。科学编制《卓资县土地利用总体规划》，保障重点项目用地，提高土地节约集约化利用水平；加强用地批后监管，预防土地闲置现象发生;加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。

七、抓民生、添福祉，实现群众幸福指数新提高

我们要坚守民生底线，按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉。

深入推进就业创业工程。要全力保持稳定就业，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设，确保年内劳动力转移就业稳定在6.3万人，新增城镇就业1000人。加大技能培训、市场准入和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民自主创业，设立300万元的创业发展基金，发放创业担保贷款1000万元以上，掀起全社会创业热潮。

不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善困难群体社会福利保障体系，做好大病救助、临时救助和慈善救济等工作。为城区环卫工人提供早餐补助、爱心驿站、免费体检、妇女免费特病保险等关爱措施。加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，确保社会保障兜得起底、兜得住底、兜得好底。

全面推进文化事业。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，激发广大干部群众热爱卓资、建设卓资的热情和干劲，形成建设全面小康卓资的强大正能量。不断推进公共文化服务体系建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、农村等活动；充分利用好各级文化阵地，组织开展丰富多彩的群众文化活动。全力办好年度“吉祥九曲”文化节及书画、摄影等系列文艺活动，充分挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版一批反映卓资经济社会发展和风土人情的精品力作，注重文化遗产的保护和开发利用，为打造“文化卓资山”奠定基础。

优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，有计划的招聘补充一批优秀教师充实教学一线，努力提高教育教学质量。统筹推进城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面做好义务教育均衡发展迎检工作。利用大庆街棚户区改造腾退出的空地，有效整合各类教育资金和教学资源，高起点、高标准规划一处集幼儿园、小学、中学、开放运动场地为一体，设施齐全、功能完备的综合型教育示范园区，努力将卓资的教育推上一个新的起点。职业教育要与国内市场接轨，与国际需求接轨，开辟特色专业，打造职教品牌。按照《卓资县全民健身实施计划（2016—2020年）》，切实抓好全民健身系列活动，为全市第五届中学生运动会在我县召开做好准备工作。

积极发展医疗卫生等公共事业。继续深化公立医院改革，加大对县级医院在人才引进和资金投入方面的力度，力争当年引进各类医疗人才不少于30名。利用北京市朝阳区结对帮扶我县的契机，建立与北京及区内外其他地区知名医院、知名专家合作机制，积极开展全远程诊疗、双向转诊、专家坐诊、医务人员培训等各项业务工作，提高治病救人的整体水平。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民环境卫生意识。坚持计划生育基本国策，落实好各项计生惠民政策。统筹发展好妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。

加强和创新社会管理。全面打响国家园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城和文明县城“五城同创”攻坚战，切实巩固好来之不易的创建成果。加强“平安卓资”建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，加强重点领域专项整治，坚决防止各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，本着事要解决的原则，定期排查社会矛盾，切实解决群众合理诉求。

八、抓作风、严纪律，实现政府履职水平新提升

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作不变的信念。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职水平。

加快重点领域改革。要通过大改革，激发全社会的创造热情，增强政府的创新动力，不断提升经济社会发展的活力。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，畅通重大项目行政审批“绿色通道”；持续深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注册登记。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，有序推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。

全面推进依法行政。要尊法学法守法用法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，法定职责必须为，法无授权不可为。健全行政决策机制和政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。

着力加强作风建设。政府及组成部门的工作人员要倡导求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，扑下身子，甩开膀子，以“水滴石穿”的耐心，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作的落实，不务虚功、不图虚名，努力用政府的工作效率换取全县经济社会发展的效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，努力谱写卓资跨越发展的新篇章，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！